Про відносини Індії та Центральної Азії - дипломат Пхунчок Стобдан - Central Asia Analytical Network

Пхунчок Стобдан - дипломат і експерт із зовнішньої політики Індії. До недавнього часу він був Надзвичайним і Повноважним послом Індії в Республіці Киргизстан. Раніше Стобдан служив в Секретаріаті Ради національної безпеки Індії (НСКЗ). Він також працював директором Центру стратегічних досліджень в Джамму і Кашмірі, в даний час є старшим науковим співробітником Інституту оборонних досліджень і аналізу в Нью-Делі . Про те, які відносини складаються між країнами Центральної Азії та найближчої до них зовнішньої столицею - Нью-Делі, - пан Стобдан розповідає в бесіді з CAAN.

Прем'єр - міністр Індії Нарендра Моді відвідав Центральну Азію два роки тому. Як, за Вашими оцінками, змінилася політика Індії щодо Центральної Азії після цієї поїздки? Чи з'явилися якісь нові проекти, які варто обговорити?

Прем'єр-міністр Моді відвідав всі п'ять центральноазіатських республік в 2015 році на шляху в саміт Шанхайської організації співпраці (ШОС) в Уфі (і після нього), що насправді стало розумним стратегічним і дипломатичним кроком для того, щоб почати спроби по подоланню тих труднощів , які до сих пір обмежували роль Індії в регіоні. Хоча і багато часу було втрачено, щоб знову з'єднатися з «землею саків» ( «кушан»).

Ви знаєте, інтереси Індії в регіоні виходять за рамки аспектів енергії і безпеки. Це не тільки ділові інтереси, а цивілізаційні. Тому візити прем'єр-міністра Нарендри Моді в Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменістан і Киргизстан стали символічними і значними з точки зору пожвавлення індійської дипломатії в стратегічно важливому регіоні, розташованому на відстані від Індії. Цей візит також мав велике значення для розширення стратегічного периметра і уявлень, панівних серед нашого власного населення, про регіоні за межами Пакистану і Китаю.

Наприклад, Узбекистан - це нервовий центр Центральної Азії. Захір-уд-Дін Бабур прибув до нас з Ферганської долини. Культурні зв'язки між Індією і Узбекистаном глибокі, і їх неможливо відняти. Багатий на нафту Казахстан привертає увагу Індії. Туркменістан має значення в контексті проекту трубопроводу ТАПІ, якщо його вдасться реалізувати. Киргизстан має величезний гідроенергетичний потенціал і, подібно до Монголії, є демократією. Індія користується історичною близькістю з Таджикистаном. Країна є стратегічно важливою для Індії в контексті зони Аф-Пак (Афганістан-Пакистан).

У міру того, як Центральна Азія де-европеизируется, тут відбувається інтенсивне суперництво держав. Регіон вже захлиснули китайці, так само і екстремістські сили. Інтереси Китаю в економіці і безпеки в Центральній Азії вже взаємопов'язані. Що, нарешті, поклало кінець російської монополії, що панувала в регіоні протягом останніх 150 років. Саме Китай тепер контролює потік товарів і послуг в регіон і з нього, і це не викликає ніякого реального опору з боку Росії, а також будь-яких дій щодо стримування з боку Сполучених Штатів і Індії.

Індія розглядає крихкість Центральної Азії як джерело нестабільності, тому що регіон є північною межею ісламського світу. За нинішніми світськими фасадами йде серйозне зрушення в бік політичного ісламу. Ісламський рух Узбекистану (ІРУ), яке має зв'язки з «Аль-Каїдою», продовжує мати сильні позиції. Гірше того, навіть Ісламська Держава активно рекрутує прихильників в Центральній Азії. Поки регіональні режими добре застраховані від падіння завдяки підтримці Росії, але майбутнє залишається невизначеним. Присутність Росії було кращим варіантом для Індії з самого початку. Але її вплив в регіоні слабшає. Росія натомість прагне до зближення з Китаєм в результаті загострення власного протистояння Заходу. Індія в рівній мірі стурбована усіма цими проблемами.

Звичайно, в Індії поки немає переконливої ​​політики в Центральній Азії. Але візит прем'єр-міністра Моді дає більш чіткі обриси цієї політики. Індія хоче стати частиною процесу регіональної економічної інтеграції в Євразії. Але головна проблема, з якою вона стикається в Центральній Азії, - відсутність прямої географічної зв'язку. Доступ через Іран і Афганістан або через міжнародний транспортний коридор «Північ - Південь» - це важливі цілі, але навіть ті проекти, які найбільше націлені на коннективність і розвиток трубопроводів, такі як ИПИ і ТАПІ, поки не були реалізовані. Звичайно, ці варіанти не слід виключати, але затримки, пов'язані з їх реалізацією, суперечать економічним інтересам Індії.

Щоб подолати географічну ізоляцію Індії від Центральної Азії і збільшити роль Індії в Шанхайській організації співробітництва (ШОС), прем'єр-міністр Моді вже зробив ряд ініціатив, які сьогодні дають результати.

Ефектне присутність самого прем'єр-міністра, схоже, справило велике враження на людей, можливо, не менше, ніж раніше викликали Радж Капур, Індіра Ганді і Мітхун Чакраборті.

Важливість пошуку спільної мови з регіоном була критичною, і візит прем'єр-міністра, можливо, надав необхідний поштовх зв'язків Індії з цими країнами. Активізм Моді також вітався в країнах Центральної Азії, хоча вони знають, що Індія сильно запізнилася, і їй багато доведеться нагнати. У центральноазіатських країн з самого початку були високі очікування від Нью-Делі, але Індія відставала в порівнянні з іншими країнами, її торгівля з регіоном ледве сягає мільярда доларів.

Багато індійські аналітики розглядали цей візит як важливу можливість противаги Китаю. Але це, можливо, неправильна оцінка.

Хоча і в центрі уваги не було великих проектів, але ефектне присутність самого прем'єр-міністра, схоже, справило велике враження на людей, можливо, не менше, ніж раніше викликали Радж Капур, Індіра Ганді і Мітхун Чакраборті. Моді став фактором в Центральній Азії, і це важливо. Фактично, пройшли десятиліття з тих пір, коли який-небудь популярний індійський лідер відвідував ці країни, і їм було приємно. Такого візиту давно бажали: як сказав мені один з моїх друзів, «нам це було потрібно, тому що індійські лідери завжди були популярні в Центральній Азії».

Візит прем'єр-міністра мав сильну культурну конотацію, хоча контакти з Центральною Азією в недавньому минулому поки не принесли бажаних результатів. Важливо відзначити, що Моді торкнувся загальне ісламське спадщина і суфійські традиції, хоча, звичайно, виникає питання, чи збереглися досі в Індії традиції суфіїв Кубравіі, Нурбахш і Яссаві. Моді подарував Ісламу Карімову репродукцію поеми "Хамса" персомовного поета Індії Аміра Хусрава Дехлаві (1253-1325). Сподіваюся, узбецькому диктатору сподобався подарунок. Моді також посилався на лінгвістичні зв'язку з таджиками. Зрозуміло, що візит викликав сильну спільну соціокультурну риторику - посилання на йогу, хінді, суфізм, інформаційні технології, серед інших, додали змісту до «м'якої сили» Індії.

Боротьба з тероризмом, зміцнення оборони, економічні та енергетичні зв'язки і розширення коннективности стали повторюваними темами в обговореннях прем'єр-міністра з лідерами цих країн. В цілому, двадцять одне двосторонню угоду, підписані з п'ятьма країнами, давно назріли, хоча і на протязі останніх двох десятиліть вони фактично діяли, але з дуже малим успіхом. Причин такого стану справ багато, і вони всі об'єктивні - їх важко перебороти.

Особливий фокус в обговоренні лідерів отримала тема коннективности: обговорювалися Міжнародний транспортний коридор «Північ - Південь», приєднання до Ашхабадська угода, проект через порт Чехбехара і т. Д. Під час свого візиту Моді обговорив ідею обходу Афганістану для з'єднання з Центральною Азією через наземну, цифрову і повітряний зв'язок. Багато хто задається питанням, чи пов'язано його відвідування зі зростаючим розчаруванням Індії в зміцненні відносин Афганістану з Пакистаном.

Також було підписано ряд угод про захист та безпеку. Вони, можливо, мають тільки символічну цінність, але Індія продовжує підтримувати авіабазу Айни в Таджикистані після того, як інвестувала 70 мільйонів доларів США в її ремонт у 2007 році. Індія також побудувала військовий госпіталь в Фархор. Оборонне співробітництво з Киргизстаном триває вже кілька років і включає в себе створення Гірського біо-медичного дослідницького центру в Киргизстані.

Боротьба з тероризмом, особливо загроза з боку Ісламської держави, була однією з основних тем. Індія розглядає тероризм як «загрозу без кордонів». Але Центральна Азія, незважаючи на те, що знаходиться в безпосередній близькості від основного джерела тероризму, не є осередком тероризму.

Звичайно, деякі з центральноазіатських держав представляють особливу важливість для Індії, тому що є членами Євразійського економічного союзу, з яким незабаром буде підписано Угоду про вільну торгівлю. Важливим було підписання Меморандуму про взаєморозуміння між виборними комісіями Індії та Киргизстану.

Нью-Делі є найближчою зовнішньої столицею до Центральної Азії, але ніяких великих ініціатив в галузі співробітництва поки немає, як Ви це самі згадали. Як Індія, в загальному, розглядає ЦА і чи може вона запропонувати свій власний проект «Шовкового шляху» в регіоні? Деякі проекти представляються цікавими в економічній сфері: інформаційні технології, логістика, торгівля ... Що утримує індійські компанії від інвестицій в ЦА?

Звичайно, для Індії умови для співпраці в Центральній Азії не були настільки сприятливими. Наша торгівля з регіоном носить неконкурентний характер через географічну близькість Китаю. Китай здатний реалізувати свої безпосередні економічні потреби. У Китаю також є свої стратегічні мотиви, щоб бути активним в регіоні.

Але у нас є нормальні економічні зв'язки з країнами Євразії. Підписаний в 2014 році контракт з Узбекистаном на постачання 2000 тонн урану був важливим. З цього боку, візит в Ташкент Моді був значним.

Всього можна згадати про три найважливіші досягнення. По-перше, рішення Назарбаєва підписати великий контракт на відновлення довгострокових поставок 5000 тонн метричних тонн урану до Індії протягом наступних п'яти років є найбільш значним досягненням візиту прем'єр-міністра. Це насправді є більш перспективним, ніж досягнення, пов'язані з вуглеводнями.

По-друге, індійська компанія ONGC-Videsh Ltd (OVL), нарешті, зробила свій перший прорив, коли за допомогою Моді 7 липня 2015 року почала буріння ервой розвідувальної свердловини на блоці «Сатпаев».

По-третє, Уфимський саміт і візит Моді до Туркменістану, можливо, також допомогли просунути проект трубопроводу ТАПІ трохи далі. В Ашхабаді прем'єр-міністр назвав проект ТАПІ «ключовим елементом» і закликав до його «швидкої» реалізації.

Центральноазіатські запаси нафти і газу пропонують привабливі можливості для Індії. Проте, спроби OVL брати участь в торгах були непростими, оскільки влада Казахстану неодноразово ігнорували їх. Операція по бурінню в Сатпаєві була успішною.

Неодмінно, Росія є і залишиться важливим фактором, що визначає можливості Індії вести бізнес в Центральній Азії. Країни регіону як і раніше інтегровані з Росією. У них немає повної свободи для проведення зовнішніх відносин без узгодження з Росією. Росія як і раніше підтримує Індію як баланс проти монополії Китаю на експорт урану з Казахстану. Це буде тривати, поки імпорт палива в Індію не перевищуватиме певні обсяги, а зв'язку з Казахстану не поглибиться. Але з огляду на зростаюче зближення Росії і Китаю, індійські ядерні зв'язку з Казахстаном будуть обумовлені змінами в геополітичному кліматі, так як геополітика рішуче підриває імпорт вуглеводнів з Центральної Азії.

Передчасне неувага Індії до Росії було помилкою. Фактично, така політична лінія не тільки відклала успіх Індії, але і зробила її дипломатію в Центральній Азії більш складною справою. Для того, щоб задовольнити потреби Індії в енергетичних ресурсах Центральної Азії, необхідно зберігати позитивні стосунки з Росією.

Центральноазіати, безсумнівно, вважають, що Індія є надійним, що заслуговують довіри і передбачуваним партнером. Але в той же час вони хочуть, щоб Індія виконувала задумане. Казахстан усвідомив важливість залучення Індії, і між Індією і Казахстаном багато відбувається.

Що Ви думаєте про нову регіональну динаміці з приходом нового президента Узбекистану Шавкат Мірзіёева? Як ви оцінюєте регіональне співробітництво в Центральній Азії?

Індія має пов'язати свою політику з торгівлею, інвестиціями, коннективність і культурними зв'язками з іншими державами ШОС.

Так як Індія вступає на шлях євразійської інтеграції, вона уважно відстежує зміни політичної динаміки в Центральній Азії. Після недавньої зміни керівництва в Ташкенті характер регіональних перспектив змінюється на користь внутрирегионального співпраці. З лідерством президента Шавкат Мірзіёева влади Узбекистану виглядають більш відкритими для активізації відносин країни всередині і за межами регіону. Ми бачимо багато позитивних тенденцій в цьому відношенні. І якщо тенденція просунеться вперед, Китаю не завжди буде легко долати широке коло питань, що виникають на шляху реалізації його бачення «Один пояс, один шлях». У відповідь на таке стратегічне рух Індія повинна пов'язати свою політику з торгівлею, інвестиціями, коннективність і культурними зв'язками з іншими державами ШОС.

Як Ви оцінюєте ситуацію з безпекою в Афганістані та регіоні? Яке відношення Індії до потенційного посилення участі Росії в Центральній Азії через погрози з боку Афганістану?

Політичний підхід Індії до Афганістану був дуже послідовним. Ми підтримуємо урядове управління, за винятком талібів, тому що ми не можемо прийняти уряд, на чолі якого стоять терористи. Це єдиний виняток. Тому, незалежно від того, який уряд приходило до влади в Кабулі, Індія підтримувала його. Індія бере участь в процесі реконструкції в Афганістані. І політично ми виступаємо за уряд Афганістану, за мирне врегулювання цього питання і відсторонення екстремістів і терористів від влади, тому що ми не бачимо різниці між пакистанським ІГІЛом і талібами, вони були створені пакистанцями. У той же час, особливо за відсутності послідовного мислення в Афганістані, ми бачили багато формулювань, які могли б сприяти вирішенню конфлікту. Але ситуація не змінилася, і, можливо, збереження загострення в Афганістані є наміром основних гравців.

Наприклад, Пекін страхував свої власні інтереси, агітуючи за створення субрегіональної групи безпеки за участю Афганістану, Пакистану і Таджикистану. Механізм діалогу міністрів закордонних справ Китаю, Афганістану і Пакистану, покликаний включити афганський Талібан в процес примирення, викликає тривогу у Індії. Афганістан також озвучив наміри більш тісно співпрацювати з ініціативи «Один пояс, один шлях». Президент Гани цінує дружбу з Китаєм. Росія і Китай обговорювали можливості відродження контактної групи ШОС по Афганістану, яка була припинена в 2009 році. Звичайно, вони бачать, що західні держави, НАТО і т. Д. Е мають великого бажання втручатися в афганські справи. Якою мірою Індія може допомогти у формулюванні регіонального консенсусу про світ в Афганістані в рамках ШОС, залишається питанням. Подивимося, як це спрацює. Але Індія прагне внести свій внесок в громадянську реконструкцію Афганістану.

Останнє питання про Китай. Які наслідки останнього саміту ШОС і в чому причини приєднання Індії до ШОС? У чому полягає принципова позиція Індії по відношенню до ШОС і ініціативи «Один пояс, один шлях»?

Індія тільки приєдналася до ШОС, і наш прем'єр-міністр висловив повну віру в статути ШОС і пообіцяв зіграти конструктивну роль у регіональній угрупованню. На цей раз Індія висловила своє бачення і свої сподівання в ШОС, звичайно, із застереженням, що: а) держави-члени ШОС повинні поважати територіальну цілісність одна одної і б) в ШОС повинна бути нульова терпимість до тероризму. Однак практичні наслідки ШОС навряд чи будуть значними. За винятком політичної риторики, держави-члени будуть продовжувати функціонувати через двосторонні та інші багатосторонні зобов'язання, хоча Китай може прагнути до включення двостороннього змісту в сферу дії ШОС.

Якщо регіональне співробітництво і прагнення до коннективности будуть реалізовуватися в рамках ШОС, то організації доведеться змусити Пакистан відкрити свої кордони для розширення торговельного співробітництва в рамках афгано-пакистанського угоди про транзит і торгівлі. Інакше, це не має сенсу. Якщо Пакистан поставиться до цього позитивно, то це може сприяти поліпшенню відносин між Пакистаном і Індією. Однак ми не можемо ігнорувати ті аспекти тероризму, які стосуються Пакистану. Але з огляду на досвід участі Пакистану в Південно-Азіатської асоціації регіональної співпраці (СААРК) та Організації економічного співробітництва (ОЕС), залученість Пакистану виявиться згубною для зростання ШОС. Насправді жоден з транскордонних механізмів регіональної інтеграції, включаючи Чотиристороння угода про транзитні перевезення між Пакистаном, Китаєм, Киргизстаном і Казахстаном (QTTA), афгано-пакистанський угоду про транзит і торгівлі, Угоду про транскордонне транспорті в рамках CAREC, рамкова угода про транзитні перевезеннях в рамках ОЕС і СААРК і багато інших не дозволили реалізувати свій повний потенціал через неконструктивну роль Пакистану.

Боротьба з «трьома силами зла» є центральною опорою консенсусу між нинішніми членами ШОС, і ШОС повинна ускладнити надмірну підтримку Пакистану з боку Китаю або ігнорування питання тероризму.

Рішення ШОС, досягнуті на основі консенсусу, дозволять Індії брати участь в обговоренні результатів, які відповідають її інтересам в області регіональної безпеки і стабільності. Хотілося б сподіватися, що ШОС зможе надати Індії можливість працювати разом з Росією і республіками Центральної Азії. Це може допомогти вирішити хоча б деякі проблеми. Індія могла б використовувати атмосферу ШОС для поліпшення конвергенції з Китаєм і Росією. Можлива спільна індійсько-російська ініціатива щодо реалізації проектів в Центральній Азії.

Що стосується «Один пояс, один шлях», Індія не виступає проти будь-яких проектів коннективности в Азії, включаючи проекти Китаю. У Індії є тільки застереження і заперечення з приводу тих проектів транспортних коридорів, які порушують суверенітет і територіальну цілісність Індії, таких як китайсько-пакистанський економічний коридор (CPEC), що проходить через окупований Пакистаном Кашмір, який ми розглядаємо юридично як частина Індії. Але Індія приєдналася до фінансової установи - Азіатському інфраструктурно-інвестиційного банку (AIIB), який є частиною ініціативи «Один пояс, один шлях». Індія є другим за величиною вкладником в AIIB, і індійські гроші беруть участь у банку. AIIB надав кредит в розмірі 100 мільйонів доларів для спільного фінансування ділянки Шоркот-Ханевал автомагістралі М-4 в Пакистані, 27,5 млн. Доларів США для прикордонного проекту між Узбекистаном і Таджикистаном, а також 300 млн доларів для гідроенергетичного проекту «Тарбела 5» в Пакистані. Це означає, що Індія вже є частиною проектів «Один пояс, один шлях» або CPEC.

Если ви нашли помилки, будь ласка, віділіть фрагмент тексту и натісніть Ctrl + Enter.